在過去三十年里，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)高速增長與城市化進(jìn)程，各省市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，沉淀了龐大的設(shè)備設(shè)施資產(chǎn)。
而當(dāng)我國告別高速增長、進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，各地政府的角色，也從規(guī)劃建設(shè)城市，向運(yùn)營現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生幸福轉(zhuǎn)變。
目前，我國交通、建筑、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建成時(shí)間相對較短或更新較快，大部分還處于資產(chǎn)運(yùn)行的良好階段，尚未進(jìn)入大規(guī)模問題頻發(fā)的老化期。但是，在水務(wù)、燃?xì)狻⒐岬仁姓A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，設(shè)備設(shè)施老化、運(yùn)維成本攀升、能耗居高不下、安全隱患突出等問題開始逐漸顯露，導(dǎo)致民眾滿意度不高、政府主管部門被問責(zé)、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)也普遍面臨著較大的運(yùn)營壓力。
這些問題，在地方財(cái)政狀況好、舉債能力強(qiáng)的情況下，可以通過加大投資、甚至重復(fù)投資的方式來解決問題。但在財(cái)政狀況變差、地方債高企之際，各省市無力再開展新的大規(guī)模資產(chǎn)投資建設(shè)，只能耐心地對自身的資產(chǎn)家底下功夫，開展精細(xì)化運(yùn)營，以期提高資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)效率、延長使用壽命、推遲下輪投資周期。
思路雖然可以轉(zhuǎn)變，但執(zhí)行起來困難重重。目前，各地的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的所有權(quán)、開發(fā)權(quán)、運(yùn)營權(quán)、使用權(quán)分散在政府、央企的地方子公司、地方國企、以及大量私企手里，家底不清楚，信息不透明，引用某城投公司負(fù)責(zé)人總結(jié)的八個(gè)不 - “統(tǒng)計(jì)不實(shí)、權(quán)證不全、權(quán)屬不清、信息不暢、去化不快、管理不嚴(yán)、效益不高、官司不斷”。
由住建體系推行的城市CIM平臺(tái)建設(shè)，正試圖解決此類問題。
CIM(城市信息模型City Information Model)是同濟(jì)大學(xué)吳志強(qiáng)院士在BIM(建筑信息模型)之上提出來的，主要用于解決城市范圍內(nèi)各類設(shè)備設(shè)施的數(shù)據(jù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、及數(shù)據(jù)融合問題。但從本質(zhì)來說，CIM是個(gè)信息化層面的概念，其有助于城市物理資產(chǎn)的數(shù)字化，不能直接對城市資產(chǎn)的運(yùn)營進(jìn)行理論指導(dǎo)。而且，正因?yàn)镃IM的純信息化定位，即使平臺(tái)建設(shè)了、數(shù)據(jù)采集上來了，相關(guān)運(yùn)營企業(yè)無論是理念轉(zhuǎn)變還是信息化建設(shè)的進(jìn)程都未保持跟進(jìn)，導(dǎo)致CIM與城市運(yùn)營仍處于半脫節(jié)狀態(tài)。
祝融科技城市基礎(chǔ)設(shè)施研究院對前述問題長期關(guān)注，在思考與實(shí)踐的過程中，提出了CAM(城市資產(chǎn)模型City Asset Model)的概念。CAM應(yīng)以CIM為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以城市資產(chǎn)全生命周期、全實(shí)時(shí)在線、全過程優(yōu)化為理念，不斷完善，發(fā)展為政府監(jiān)管及各級資產(chǎn)運(yùn)營企業(yè)開展工作的理論依據(jù)。
CAM應(yīng)關(guān)注以下多個(gè)方面的內(nèi)容：
1、如何算準(zhǔn)總賬、算清細(xì)賬，對投入與產(chǎn)出進(jìn)行精細(xì)化評估，精確分析投資回報(bào)。注意，這里的投資回報(bào)不僅包括直接經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)包括間接經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益；
2、如何讓權(quán)責(zé)利更加清晰，讓各類權(quán)屬、責(zé)任與利益回報(bào)更加明確，建立一個(gè)互信、可評價(jià)、可轉(zhuǎn)讓、可退出的資產(chǎn)運(yùn)營管理市場，吸引各種主體參與；
3、如何建立有效的創(chuàng)新機(jī)制，通過技術(shù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新等方式，保持資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定可靠、資產(chǎn)性能不斷優(yōu)化，從而創(chuàng)造出更多效益，有能力對臨近使用壽命的資產(chǎn)進(jìn)行更新，形成正向優(yōu)化的閉環(huán)；
由于能力有限，祝融科技城市基礎(chǔ)設(shè)施研究院尚無法獨(dú)立完成對CAM理論的完整構(gòu)建工作。因此，我們號召全社會(huì)的專家學(xué)者共同就此方向展開研究，最終形成完善的城市資產(chǎn)管理理論體系及信息化系統(tǒng)，為各級政府監(jiān)管及資產(chǎn)運(yùn)營企業(yè)日常工作提供助力。
